各省、自治區、直轄市和新疆生(shēng)産建設兵團市場監管局（廳、委），中(zhōng)國計量科學研究院，中(zhōng)國測試技術研究院，各大(dà)區國家計量測試中(zhōng)心，中(zhōng)國計量測試學會，中(zhōng)國計量協會：

計量技術機構是保障國家計量單位制統一(yī)和量值準确可靠的重要技術力量，在促進科技進步、保障貿易公平、推動産業發展和質量提升等方面發揮着重要的基礎支撐和引領作用。爲貫徹落實《中(zhōng)華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目标綱要》，進一(yī)步推動計量技術機構健康可持續發展，現提出如下(xià)意見。

一(yī)、總體(tǐ)要求

（一(yī)）指導思想。堅持以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精神，深入貫徹新發展理念，以推動高質量發展爲主題，以深化供給側結構性改革爲主線，以改革創新爲根本動力，準确把握新發展階段對計量技術機構提出的新要求，堅持深化改革和更好發揮計量基礎保障作用相統一(yī)、積極服務經濟社會發展和全面履行法定職責相統一(yī)，不斷加強計量技術機構體(tǐ)系和能力建設，積極發揮機構職能作用，爲經濟社會高質量發展提供有力的技術支撐。

（二）基本原則

——堅守初心，牢記使命。始終堅持計量技術機構的法治性、公正性和公益性，夯實其在國家量值統一(yī)中(zhōng)的基礎性地位和作用，保證國家量傳體(tǐ)系的完整性和統一(yī)性，強調計量技術機構的法定職責和要求，确保計量基礎設施的穩定、可持續投入。

——改革創新，優化服務。推動實施以增強活力、提升能力、改善服務和促進資(zī)源優化共享爲目标的計量技術機構體(tǐ)制機制創新。圍繞經濟社會發展實際需求，不斷加強計量科技創新，提升計量技術機構服務能力和水平，增強計量技術機構核心競争力。

——統籌規劃，分(fēn)類指導。圍繞提供計量公共服務、實施計量監督管理的需要，結合各地實際發展情況，對計量技術機構進行統籌規劃、分(fēn)類指導。允許一(yī)部分(fēn)計量技術機構先行先試、做優做強，逐步推動計量技術機構在全國範圍内形成法定職責明确、産業布局合理的差異化、優質化發展。

（三）總體(tǐ)目标。到2025年，計量技術機構法定職責得到全面落實，計量科技創新能力明顯增強，計量人才隊伍更加穩定，基礎支撐和服務保障作用日益凸顯，社會認知(zhī)度和影響力不斷提升，基本滿足國家法定任務的各項需要，培育出一(yī)批規模效益好、創新能力強、具有産業号召力和影響力的計量測試品牌，形成與國家現代化水平相适應的計量技術服務和保障體(tǐ)系。

二、夯實基礎，切實履行法定職責與義務

（四）保持計量體(tǐ)系的完整性和穩定性。計量是國家的重要戰略資(zī)源，也是确保國家統一(yī)和完整的基礎。計量技術機構是計量工(gōng)作的主力軍，是實現計量體(tǐ)系穩定、有效運行的關鍵。根據《中(zhōng)華人民共和國計量法實施細則》的有關要求，國家要有計劃地發展計量事業，用現代計量技術裝備各級計量檢定機構，爲社會主義現代化建設服務，爲工(gōng)農業生(shēng)産、國防建設、科學實驗、國内外(wài)貿易以及人民的健康、安全提供計量保證，維護國家和人民的利益。各級市場監管部門要高度重視計量技術機構的建設，積極争取地方政府和發展改革、财政、科技、工(gōng)信等部門的支持，确保各項計量基礎設施的穩定、有效和持續投入，推動計量技術機構的科學化、持續化發展。特别在改革過程中(zhōng)，要盡量考慮保持計量體(tǐ)系的獨立性和完整性，确保國家量值的統一(yī)和安全，推動國家各項法定計量職責的有效履行，以保障和改善民生(shēng)、推進經濟快速發展。

（五）确保計量法定職責的全面有效履行。各級市場監管部門要加強區域内社會公用計量标準的建設，充分(fēn)了解本地區社會公用計量标準的建設情況，根據當地産業發展和實施計量監督的需要，合理配置計量資(zī)源，确保量值傳遞溯源鏈條的完備性。要進一(yī)步加強社會公用計量标準的管理，未經批準，任何單位和個人不得擅自改造、拆遷、停用社會公用計量标準，對擅自停用的計量技術機構，要給予及時糾正，情節嚴重的依法吊銷其計量授權證書(shū)。各級計量技術機構要認真履行法定計量職責，運行好、維護好計量基準、社會公用計量标準，及時做好計量器具強制檢定、型式評價等法定任務，并爲各項計量監督工(gōng)作提供及時、有效的計量技術支撐。不得以經費(fèi)保障不到位爲由，推诿、推卸各項法定任務。

（六）守牢民生(shēng)安全計量底線。堅持“人民至上”理念，深入開(kāi)展“我(wǒ)(wǒ)爲群衆辦實事”活動，廣泛實施計量惠民工(gōng)程，優化民生(shēng)計量服務，提高人民群衆對計量的信任感和獲得感。加強供水、供氣、供熱、電(diàn)力、通信、公共交通、物(wù)流配送、防災避險等計量基礎設施建設，提升基層民生(shēng)計量保障水平。圍繞食品安全、貿易結算、醫療衛生(shēng)、生(shēng)态環境等領域計量監管需求，強化民生(shēng)領域計量強制檢定工(gōng)作，實現本地區主要強制檢定項目全覆蓋。加強鄉村(cūn)民生(shēng)計量保障，不斷縮小(xiǎo)計量領域公共服務的城鄉差距。

三、多措并舉，加強計量技術機構自身建設

（七）加強統籌規劃，促進協調發展。各級市場監管部門要根據本地區經濟社會、科學技術發展的需要，加強計量技術資(zī)源的統籌規劃，确保政府計量監管職責的落實和基礎性、公益性量值傳遞與溯源服務的正常開(kāi)展。要積極推動計量技術機構的優化布局和結構調整，推進區域協調發展和優化整合，鼓勵部分(fēn)基礎條件比較好、積極性高的計量技術機構率先做優做強。要圍繞國家重大(dà)區域戰略對計量的需求，通過技術協同、能力共享、共研共建、資(zī)質互認等方式，推動計量技術機構的協同發展，完善區域量值傳遞和溯源體(tǐ)系。要積極發揮國家級計量技術機構龍頭引領作用，鼓勵省級和部分(fēn)有條件的市級計量技術機構、高等院校、科研院所、創新型企業強強聯合，瞄準區域性科技創新目标，組建跨地區跨行業高水平實驗室、技術中(zhōng)心、工(gōng)程技術研究中(zhōng)心、仿真試驗中(zhōng)心等研發機構，實施重大(dà)計量科技攻關項目，建立計量協同創新示範中(zhōng)心與計量科技創新生(shēng)态夥伴聯盟，逐步形成區域計量科技協同創新體(tǐ)系。鼓勵和支持計量技術機構構建發展面向基層、邊遠和欠發達地區的遠程計量協作網，向基層計量技術機構提供遠程教學、遠程培訓等服務，利用信息化手段促進資(zī)源縱向流動，提高優質計量資(zī)源可及性和計量服務整體(tǐ)效率。

（八）明确重點任務，促進差異化發展。要積極推動各級計量技術機構的差異化、專業化發展。國家級計量技術機構要加強基礎、前沿計量科學技術研究，聚焦先導性、全局性、戰略性的計量基标準建設和标準物(wù)質研制，積極填補檢定、測試能力空白(bái)，主導建設國家重大(dà)計量基礎設施，保持計量基準與國際量值等效。大(dà)區國家計量測試中(zhōng)心要切實發揮區域輻射作用，積極牽頭組織開(kāi)展區域協調發展計量支撐體(tǐ)系建設，爲國家重大(dà)區域發展規劃的實施提供計量保障。省級和計劃單列市、副省級城市、較大(dà)城市以及其他發展基礎較好、發展水平較高的計量技術機構，在做好法制計量監管保障與計量公共服務的前提下(xià)，要加強應用計量科學技術研究，積極建設産業計量測試中(zhōng)心，開(kāi)展前瞻性、定制化、立體(tǐ)化的計量技術服務，并發揮對基層的技術輻射和帶動作用。市、縣級計量技術機構要進一(yī)步強化法制計量工(gōng)作，落實強制檢定職責，切實維護和保障民生(shēng)計量服務的公益性，确保持續穩定爲社會提供基礎性、公共性量值傳遞與溯源服務。

（九）加強技術研究，推動科學發展。具備科研條件的計量技術機構要承擔起科技報國的使命，瞄準科學計量前沿，積極開(kāi)展前瞻性計量基礎研究，推動高水平計量科技自立自強。加強計量學基礎理論和核心技術的原始創新，研究人工(gōng)智能、生(shēng)物(wù)技術、新材料技術、新能源技術、先進制造技術、新一(yī)代信息技術等領域精密測量技術；圍繞推進産業基礎高級化、産業鏈現代化的計量測試需求，搭建産業計量技術基礎公共服務平台，推動高水平計量應用技術研究和服務，促進國家核心競争力提升。

（十）加強隊伍建設，促進持續發展。各級市場監管部門要加強計量人才隊伍建設，不斷優化機構管理方式，建立與改革相适應的管理制度，完善以績效和貢獻爲導向的考核分(fēn)配機制，最大(dà)限度激發人員(yuán)的内生(shēng)動力。要重視培養專業技術和管理人才，完善人才培養和交流機制，加快培養高層次、複合型計量人才和緊缺急需人才，建立與計量技術機構發展相适應的高素質人才隊伍。營造吸引全球計量科技人才集聚的環境，吸收引進國際計量人才。建立國際組織計量人才庫和國際計量合作專家團，推動中(zhōng)國專家在計量國際組織或技術機構任職或兼職。

（十一(yī)）加強信息化建設，推進智慧化發展。要加強計量技術機構信息化水平，建設完善計量公共技術服務平台，強化網絡安全、軟硬件升級、信息通信、政務雲服務和系統應用功能，推動計量服務向信息化、數字化、智能化轉型。建設國家計量數據中(zhōng)心，支持有條件的計量技術機構參與國家計量數據研究應用試驗區建設，聯合高校、科研院所等開(kāi)展計量數據處理、存儲、傳輸、交換和管理研究，推動以計量數據爲驅動的“大(dà)雲物(wù)移智鏈”等新技術創新應用。深化計量數據防篡改和測量軟件功能安全認證等信息化技術研究。

（十二）加強交流合作，推進國際化發展。鼓勵和支持計量技術機構參與國際計量技術活動，深化計量領域國際交流與合作。積極參與和主導國際計量規則和計量規範制定，加強國際計量制度、規劃、規範、技術的跟蹤研究。支持計量技術機構參與國際計量互認工(gōng)作，支持有條件的計量技術機構成爲國際法制計量組織證書(shū)指定試驗機構。鼓勵計量技術機構開(kāi)展“一(yī)帶一(yī)路”國家和地區計量培訓研讨、知(zhī)識傳播、計量比對、計量實驗室援建共建，分(fēn)享中(zhōng)國經驗。

四、堅持創新，服務經濟社會高質量發展

（十三）創新計量理念，拓寬服務領域和範圍。各級計量技術機構要進一(yī)步更新計量理念，從傳統的“器具管理”向“量值應用”轉變。全面審視經濟社會各領域的測量需求，圍繞“測不了、測不全、測不準”的問題，加強關鍵計量測試技術研究和應用。要努力克服“計量就是出具檢定校準證書(shū)”的惰性和慣性，積極拓展各項計量服務，從檢定、校準延伸到産品設計、研發、生(shēng)産、使用和回收的全壽命周期，引導“計量證書(shū)報告需求”實現向“計量技術服務需求”的轉變，積極爲社會提供優質、高效、便捷的服務。

（十四）聚焦發展需求，強化對重點戰略的支撐。充分(fēn)發揮計量對基礎零部件（元器件）、基礎工(gōng)藝、基礎材料的技術支撐和保障作用，引導和支持計量技術機構開(kāi)展高精度計量基準、标準器具的研制和應用，提升計量基準、标準國産化率，服務質量強國和制造強國建設。加快基于協調世界時（UTC）的分(fēn)布式可靠時間同步技術、時空敏感網絡等數字計量設施建設和研究，服務數字中(zhōng)國與網絡強國建設。加強碳排放(fàng)關鍵計量測試技術研究和應用，建設全球互認的碳計量标準裝置，支撐碳達峰碳中(zhōng)和戰略目标實現。引導和支持計量技術機構開(kāi)展生(shēng)物(wù)醫藥、體(tǐ)外(wài)診斷試劑等健康産品的關鍵計量測試技術研究和應用，服務健康中(zhōng)國與平安中(zhōng)國戰略。加強公共安全領域計量服務體(tǐ)系建設,努力提高防災、減災、抗災、滅災計量能力。開(kāi)展智慧計量技術攻關與先進測量裝備研發,持續提升計量對交通運輸的技術保障能力，推動交通強國戰略實施。

（十五）增強競争意識，提升服務能力和水平。各級計量技術機構要認真學習貫徹黨中(zhōng)央、國務院關于事業單位改革的部署要求，主動參與改革，通過改革激發活力。要努力克服“等靠要”的慣性思維，不斷增強憂患意識和競争意識，努力在競争中(zhōng)做大(dà)做強。要努力提高服務市場的能力和水平，積極培育核心競争力，在高端、前沿的市場空白(bái)領域發力，避免同質化、低端無序競争。要在計量服務市場中(zhōng)發揮引領帶動作用，加大(dà)與其他市場主體(tǐ)的交流合作，逐步實現各類計量市場主體(tǐ)優勢互補、有序競争、共同發展。鼓勵和支持計量技術機構面向市場開(kāi)展科技成果轉移轉化，建立科技成果轉化基地和評價機制，加快科技成果轉化和推廣應用。

五、保障措施

（十六）加強組織領導。各級市場監管部門要進一(yī)步加強對計量技術機構改革的領導，研究制定促進計量技術機構改革和發展的具體(tǐ)工(gōng)作措施，推動本意見各項部署要求的落實到位。

（十七）積極争取支持。各級市場監管部門要加強與機構編制、發展改革、财政、稅務、科技、人力資(zī)源社會保障等相關部門的溝通協調，爲計量技術機構深化改革和創新發展争取政策支持、創造更好環境。在地方人民政府主導下(xià)，推動計量技術機構改革發展，積極争取财政和科研經費(fèi)支持，依法保障計量基标準建設和計量器具強制檢定、型式評價等法制計量工(gōng)作的落實，維護市場公平有序和社會和諧穩定。

（十八）積極穩妥推進。各地市場監管部門要堅持從實際出發，不照抄照搬其他地區模式，因地制宜推進計量技術機構深化改革和創新發展。要增強系統思維和辯證思維，處理好充分(fēn)發揮各級各類計量技術服務市場主體(tǐ)作用和更好發揮市場監管系統計量技術機構作用之間的關系，及時總結改革經驗。

（十九）加強監督管理。各級市場監管部門要依法依規加強對計量技術機構的監督管理，完善以“雙随機、一(yī)公開(kāi)”監管爲基本手段，以重點監管爲補充，以信用監管爲基礎的新型監管機制。對涉及貿易結算、醫療衛生(shēng)、安全防護、環境監測等公共利益領域計量技術機構實施重點監管。加大(dà)對重點領域和高風險領域的抽查比例，嚴厲打擊虛假計量檢定測試等違法行爲。推進“互聯網+監管”“大(dà)數據”等智慧監管手段和計量比對等技術手段，加強監管創新，提升監管效能。

市場監管總局

2021年10月27日